欧盟对华贸易政策“变脸” 反补贴恐成新灾区
中国铜版纸在欧盟市场上只占十分微小的份额,但欧盟却大动干戈,不惜首次动用反补贴,甚至是“双反”,标志着欧盟对华贸易救济政策正式“变脸”。
综合媒体5月16日报道，欧盟14日对中国铜版纸抡起贸易保护主义“大棒”。欧盟这次同时祭出反倾销和反补贴两大招式,打破对非市场经济体不适用反补贴的惯例,这标志着欧盟对华贸易救济政策正式“变脸”,反补贴恐成为中欧贸易摩擦的新“灾区”。
数据显示,这次涉案的中国铜版纸每年对欧出口量约为20万吨,即便是按照投诉方欧洲高级纸张制造商联盟的统计,中国铜版纸在欧盟市场上所占份额也不超过5％。代表欧盟进口商和零售商利益的外贸协会法律顾问斯图尔特纽曼在接受采访时说,中国铜版纸在欧盟市场上只占十分微小的份额,但欧盟却大动干戈,不惜首次动用反补贴,甚至是“双反”,这么做多少有点出乎意料。
纽曼认为,这表明欧盟对华贸易救济政策正在发生改变,那就是从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴,铜版纸一案不过是一次“试水”,据他所知,欧盟正在考虑发起更多的反补贴调查。纽曼还担心,欧盟是想通过这起案件释放出一个信号,让欧盟企业看到对中国产品动用反补贴并非不可能,由此开创了一个非常糟糕的先例。
欧盟诉诸反补贴在一定程度上是受到美国鼓舞。美国早在2006年就率先打破不对“非市场经济体”实施反补贴的长期政策,由此触发了时任欧盟贸易委员曼德尔森2007年的改革建议。他在一份内部改革文件中就提出,要对欧盟奉行已久的非市场经济体不适用反补贴的原则打开缺口。
一位不愿公开姓名的欧盟委员会贸易官员表示,欧盟之所以决定对中国铜版纸征收反补贴税,是因为美国的相关做法和世界贸易组织的裁决让他们觉得是可行的。
分析人士指出,对于欧盟来说,还有一个考虑就是迟早得承认中国的市场经济地位,届时再对中国产品征收反倾销税将变得相当困难,反补贴相比较而言会更好用。由于不承认中国是市场经济体,欧盟目前在针对中国产品的反倾销案件中可以随意选取替代国,用来确定涉案产品的正常价格,以衡量受调查产品在欧盟市场上的售价是否过低,从而构成倾销,并据此算出倾销幅度。在铜版纸一案中,欧盟选取的是生产成本明显偏高的美国作为替代国。
铜版纸一案虽是欧盟首次对华动用反补贴,但并非唯一一次。去年9月,欧盟委员会还宣布对中国华为等企业生产的无线数据卡发起反补贴调查。虽然起诉方比利时企业撤诉后,欧盟于今年3月3日宣布终止调查。但此次铜版纸案的终裁结果表明,欧盟对华反补贴态势已是相当明显。
总部位于布鲁塞尔的欧盟智库欧洲国际政治经济研究中心主任李-牧山浩石表示,欧盟应当慎用反补贴,因为欧盟自身也存在众多补贴做法,中国同样也可以对欧盟采取反补贴措施。他认为,欧盟对贸易伙伴动用反补贴只会得不偿失,这么做虽然可以使一些缺乏竞争力的夕阳产业一时免于受到进口产品巨大冲击,但却会让其他具有竞争力的企业失去市场。
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