云南矿业欲变“资源优势”为“产业优势”
云南矿产资源丰富，素有“有色金属王国”的美誉，作为西部大开发重点扶持的六大特色优势产业之一，近１０年来，云南矿产业快速发展，矿业成为云南五大支柱产业之一。但在国际市场的竞争中，由于“话语权”不够，云南矿产业难于形成真正的产业优势，相关专家建议，在下一阶段西部大开发战略实施过程中，国家要加大对昆明国际矿业交易中心建设的扶持力度，助云南矿业在国际市场上争取更多的“话语权”，真正把“资源优势”变为“产业优势”。
——西部大开发助云南矿业快速发展
云南拥有丰富的矿产资源，已发现矿产１４２种，占全国已发现矿产１７１种的８３％，其中，铅、锌、锡、铟、铊、镉、磷、蓝石棉等八种矿产保有储量居全国第一位，储量居全国前三位的有矿产２４种，矿产资源储量排全国前十位的有６２种。
然而此前很长一段时间，云南矿产业的资源优势却没能很好地转化为理想的经济效益，“守着金矿过着穷日子”是云南曾经的写照。在西部大开发战略实施之前，云南矿业普遍存在“企业规模小、素质差、产品结构不合理、矿业开发投入资金不足开发利用率不高”等问题。以“采储比”为例，世界上一般认为该指标比较合理的区间是３％－５％，而当时云南开发程度最高的锡采储比也只有１．３％。
２０００年，国家开始实施西部大开发战略，并提出西部地区要根据实际情况培育特色产业增长点，云南矿业也由此迎来了１０年的高速发展。
国家西部大开发战略开始实施后，云南出台了西部大开发产业发展战略，确定把“以磷化工和有色金属为主的矿产业”作为４大支柱产业之一，在政策、资金、资源等多方面进行大力扶持。
２００７年１月，国家《西部大开发“十一五”规划》中明确将“重要矿产开发及加工”作为西部地区六大特色优势产业之一，加强政府引导、政策支持和资金投入，促进资源优势转化为产业优势和经济优势。
云南省西部开发办公室副主任刘绍鸿介绍，在西部大开发的一系列政策措施下，云南矿产业快速发展，形成了从矿产勘查、开采、选矿、冶炼到精深加工的完整产业链，初步建成了滇中、滇东北、滇西等各具特色的矿业基地。
据云南省西部开发办公统计，云南十种有色金属产量从２０００年的７４．９万吨增加到２００８年的２１６．８万吨，全省矿业直接和间接从业人员达百万人，实现年产值２０００多亿元，矿产业已经成为云南名副其实的重要支柱产业。
——国际话语权不足 产业优势难于形成
云南矿业企业在实现大发展的同时，也积极“走出去”开展国际合作，充分利用“两种资源”，开发“两个市场”。
在矿业的国际化运作上，云南大胆迈进，是全国第一家由国土资源部授权审批外商投资矿产资源勘查开发项目的省份，在１９９９年就制定出台了《云南省外商投资勘查开采矿产资源条例》。
云南省国土资源厅厅长张耀武介绍，现在已经有５０多家国际矿业公司在云南投资勘查、开采矿产资源。云铜、云锡、云南冶金、昆钢等１０多家云南矿业企业也走了出去，在东南亚、南亚及东亚的１０多个国家开展矿业项目合作，并取得丰硕成果。
但国际化也是一把“双刃剑”，在获得市场、资源的同时，也带来了风险。１９９７年亚洲金融危机、２００８年世界金融危机都对云南矿产业形成了较大冲击，随着国际矿产品价格的大幅下降，需求下滑，云南的矿业企业不得不大幅减产或停产，云铜、云锡、云天化等企业去年都出现了较大亏损。
为将金融危机的冲击降至最低，云南省政府在国家应对金融危机、产业振兴计划等政策指引下，出台了矿产品收储计划、电价优惠、优惠信贷政策等应对措施，收到了很好效果。今年下半年以来，云南矿业快于国民经济率先走出低谷，云铜、云锡、云冶等大型矿业企业逐渐扭亏为盈，云南铜业股份第三季度实现利润甚至比去年高出５倍。
但“好了伤疤不能忘了疼”，相关专家认为，云南矿业企业在金融危机中遭受重创与国际矿产品定价“话语权”不足有着密切的关系。
云南锡业集团总经理助理刘凡云说，虽然我们的许多矿业资源在国际上具有比较优势，但在期货等矿产品大宗产品交易的时候，却往往只能被动地接受价格，议价能力不足，这在应对金融危机的时候也很被动，因此，争取“话语权”成为云南矿业此后发展的一个重要方向。
——建议加大对国际矿业交易中心的扶持力度
云南省投资控股集团有限公司董事长保明虎认为，拥有丰富资源的云南矿产业在国际上缺乏“话语权”的一个重要原因是没有自己的交易市场，“这好比躺在别人床上做梦，是不长久的”。
据悉，现在有色金属等矿产大宗现货、期货、产权交易主要是通过加拿大多伦多证交所、澳大利亚悉尼证交所、南非约翰内斯堡交易所等矿业交易融资中心进行交易的，虽然云南在锡等有色金属上有一定的议价权，但总体上还是以被动接受为主。
为此，云南省已开始了积极的探索，今年３月，立足云南、面向全国，辐射东南亚、南亚，以矿业权交易和矿产品交易为基础功能，同时具备引导和带动矿业其他要素市场发展等延伸功能的昆明（国际）矿业交易中心挂牌成立。
按照云南省国土资源厅的设想，将把昆明（国际）矿业交易中心打造成与加拿大多伦多证交所等全球矿业交易市场比肩的矿业交易融资中心，从而提高云南及全国矿业企业的议价能力，真正实现矿业的“产业优势”。
不过，加拿大多伦多证券交易所亚洲区经理郜翔认为，一个交易市场要成为国际交易中心，除了资源、市场建设等硬件设施外，还得有港口、道路交通、物流、仓储等配套设施及政策、人力、中介服务等软环境，而目前昆明的矿业交易中心配套设施及软环境上，与国际矿业交易中心还有较大差距。
因此，专家们建议，在未来的西部大开发战略实施过程中，希望国家加大对昆明国际矿业交易中心的扶持力度。
第一，加强对交通等配套设施的建设力度。西部大开发的一项重要内容就是道路等基础设施建设，希望加大交通建设，疏通矿业流通的大通道。此前，云、贵、川三省着力打造贯通珠三角的珠江航运大通道是很好的尝试，西南大量的矿产资源及其他能源将通过珠江航道通往珠三角和港澳地区，也便于我国其他省份的矿产资源到昆明国际矿业交易中心交易。
第二，继续加大对云南连接东南亚、南亚大通道建设力度。云南与东南亚、南亚在矿业资源上具有很强的互补性，矿业合作前景广阔，但此前的合作有限。随着，昆明国际矿业交易中心的正常运转及明年东盟贸易自由区的建立，云南与东南亚、南亚等国家矿业合作的需求将更加旺盛，因此，希望国家在西部大开发战略中，继续加大对云南与东南亚、南亚大通道建设，为东南亚、南亚国家的矿业到昆明交易，打造昆明矿业交易中心的国际影响力创造条件。 第三，加大对矿业交易中心的软环境建设。希望国家对国外矿业企业到昆明国际矿业交易中心交易给予税收、补贴等优惠政策，吸引更多的国外矿业企业前来交易，做大昆明交易市场的规模，提高国际知名度。针对矿业交易人才及中介服务欠缺的问题，建议加大相关人才的培育和引进力度，同时对国外相应中介机构到昆明设立分支机构给予政策优惠，逐渐培育适应现代国际矿业交易市场的软环境。
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